Rok 2014

                                                                  Uchwała Nr 450/LI/14
                                                             Rady Miejskiej w Nowej Rudzie
                                                                   z dnia 30 lipca 2014 r.

w sprawie wezwań do usunięcia naruszeń prawa w Uchwale Nr 428/L/14 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 25 czerwca 2014r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla wschodniej części Drogosławia w rejonie obwodnicy Nowej Rudy.

Na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594, 645, 1318; z 2014 r. poz. 379) Rada Miejska w Nowej Rudzie uchwala:
§ 1.
Nie uwzględnić wezwań do usunięcia naruszeń prawa, wniesionych przez: Stowarzyszenie Przedsiębiorców Ziemi Noworudzkiej, SKLEP SPOŻYWCZO-PRZEMYSŁOWY, PIEKARNIA-CUKIERNIA Barbara Izbińska, SKLEP OGÓLNOSPOŻYWCZY „MARTYNA” Ryszard Biecuszek, Firma Handlowo-Usługowa „KONKOR”-hurt-detal Dorota Brożyna, FIRMA HANDLOWO-USŁUGOWA „ULTRA” Mariusz Rakowski, P.H.U. „STAN” Stanisław Cywiński, Sprzedaż Artykułów Rolno–Spożywczo-Przemysłowych Ryszard Suszyński, SKLEP WIELOBRANŻOWY Zbigniew Kucharski, HANDEL ARTYKUŁAMI ROLNO-SPOŻYWCZYMI Janusz Wójcik, HURT-DETAL art. Spożywczych, przemysłowych i wyrobów tytoniowych Piotr Bełza, SPRZEDAŻ DETALICZNA I HURTOWA import-export, art. spożywczych, przemysłowych, mrożonek, lodów i wyrobów tytoniowych Tadeusz Ważny, PH Łukasz Krzysztofiak;  dotyczących naruszeń prawa i interesu prawnego w Uchwale Nr 428/L/14 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 25 czerwca 2014r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla wschodniej części Drogosławia w rejonie obwodnicy Nowej Rudy.

 § 2.
Udzielić wnoszącym wezwania informacji o podjętej uchwale.

§ 3.
Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Nowa Ruda.

§ 4.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.









                                                                   Uzasadnienie
                                                          do Uchwały Nr 450/LI/14
                                                        Rady Miejskiej w Nowej Rudzie
                                                              z dnia 30 lipca 2014 r.

w sprawie wezwań do usunięcia naruszeń prawa w Uchwale Nr 428/L/14 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 25 czerwca 2014r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla wschodniej części Drogosławia w rejonie obwodnicy Nowej Rudy.
    W dniach 24 lipca 2014 roku oraz 28 lipca 2014 roku wpłynęły do tutejszego Urzędu Miejskiego wezwania do usunięcia naruszeń prawa w Uchwale Nr 428/L/14 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 25 czerwca 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla wschodniej części Drogosławia w rejonie obwodnicy Nowej Rudy, identyczne w treści, wniesione przez: Stowarzyszenie Przedsiębiorców Ziemi Noworudzkiej, SKLEP SPOŻYWCZO-PRZEMYSŁOWY, PIEKARNIA-CUKIERNIA Barbara Izbińska, SKLEP OGÓLNOSPOŻYWCZY „MARTYNA” Ryszard Biecuszek, Firma Handlowo-Usługowa „KONKOR”-hurt-detal Dorota Brożyna, FIRMA HANDLOWO-USŁUGOWA „ULTRA” Mariusz Rakowski, P.H.U. „STAN” Stanisław Cywiński, Sprzedaż Artykułów Rolno–Spożywczo-Przemysłowych Ryszard Suszyński, SKLEP WIELOBRANŻOWY Zbigniew Kucharski, HANDEL ARTYKUŁAMI ROLNO-SPOŻYWCZYMI Janusz Wójcik, HURT-DETAL art. Spożywczych, przemysłowych i wyrobów tytoniowych Piotr Bełza, SPRZEDAŻ DETALICZNA I HURTOWA import-export, art. spożywczych, przemysłowych, mrożonek, lodów i wyrobów tytoniowych Tadeusz Ważny, PH Łukasz Krzysztofiak.
    Na wstępie należy zauważyć, że uzasadnioną wątpliwość budzi kwestia możliwości wniesienia skargi do usunięcia naruszeń, przez wyżej wymienione podmioty, na podstawie artykułu 101 ustawy o samorządzie gminnym,  który stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Do wniesienia skargi na tej podstawie podmiot skarżący uchwałę musi wykazać istnienie związku pomiędzy zaskarżoną uchwałą a jego konkretną, indywidualną sytuacją prawną. Musi udowodnić związek pomiędzy naruszeniem przez zaskarżaną uchwałę jego sfery wynikającej z przepisu prawa materialnego pozbawiając go jednocześnie pewnych uprawnień albo uniemożliwiając ich realizację. Interes ten powinien być bezpośredni, realny, aktualny, a nie przyszły, hipotetyczny lub ewentualny. W związku z tym należy podkreślić, że legitymację do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego mają co do zasady podmioty, którym przysługuje nieograniczone prawo rzeczowe do nieruchomości objętych planem, a więc ich właściciele i użytkownicy wieczyści. Ustalenia planu miejscowego mogą mieć zatem jedynie pośredni wpływ na sytuację prawną podmiotów, które mogą mieć więc wprawdzie interes w kwestionowaniu ustaleń planu, lecz nie będzie to interes prawny, lecz interes faktyczny. Należy jednocześnie podkreślić, że przedmiotowa Uchwała Nr 428/L/14 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 25 czerwca 2014 r. dotyczyła działki gminnej.          
Jednakże w odniesieniu do złożonych zarzutów w wezwaniach w trakcie postępowania wyjaśniającego ustalono, że:
1. W kwestii dotyczącej niezgodności granic obszaru objętego zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określonych w Uchwale Nr 227/XXIX/12 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 28 grudnia 2012r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla wschodniej części Drogosławia w rejonie obwodnicy Nowej Rudy z granicami określonymi w uchwalonej zmianie miejscowego planu (Uchwała Nr 428/L/2014  Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 25 czerwca 2014r.):
    Granice uchwalonego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zmieniły się w trakcie procedury planistycznej. Miało to związek z rozdzieleniem procedury na dwa etapy z uwagi na konieczność zlecenia dodatkowych analiz dla terenu, na którym istnieje zidentyfikowane siedlisko zwierząt chronionych. Granice siedliska przedstawione zostały na rysunku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla wschodniej części Drogosławia w rejonie obwodnicy Nowej Rudy (Uchwała Nr 286/XXXVI/09 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 16 września 2009r.) i wynikają z przeprowadzonej na potrzeby sporządzenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego inwentaryzacji przyrodniczej miasta Nowa Ruda. Konieczność przeprowadzenia tego typu badań została wskazana w opinii Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska z dnia 19 lutego 2014r. (data wpływu: 21.02.2014r.) ale tylko dla terenu zidentyfikowanego siedliska, znak sprawy: WSI.410.16.2014.DK.  Dlatego też Rada Miejska zdecydowała się na podzielenie procedury planistycznej na dwie części: uchwalona została Część I, obejmująca obszar wskazany w uchwale o przystąpieniu z wyłączeniem obszaru zidentyfikowanego siedliska gatunków chronionych zwierząt. Jest to fragment terenu niewymagający dodatkowych analiz przyrodniczych. Natomiast Część II to pozostały fragment terenu określonego w uchwale o przystąpieniu do sporządzania miejscowego planu, wymagający, zgodnie z opinią RDOŚ, przeprowadzenia badań herpetologicznych. Należy zaznaczyć, że ustawodawca w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie określił w jakiej przestrzeni czasowej ma zostać skonsumowana uchwała intencyjna. W tej sytuacji zaistniała wyłącznie okoliczność rozdziału przestrzennego i czasowego konsumpcji uchwały intencyjnej a nie uchwalenia planu niezgodnie z uchwałą intencyjną – jak zostało niesłusznie podniesione w wezwaniu do usunięcia naruszeń prawa.  Należy podkreślić, że geneza podziału planu została wyartykułowana w uzasadnieniu do uchwały nr 428/L/14 z dnia 25 czerwca 2014r. Projekt uchwały oraz załącznik graficzny przedstawiający obszar objęty Częścią I zmiany planu został wyłożony do publicznego wglądu, zgodnie z art. 17 pkt 9 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2012r. Poz. 647 z późn. zm.), w dniach od 27 marca 2014r. do 28 kwietnia 2014r., a następnie (przy zachowaniu kolejnych elementów procedury planistycznej wskazanych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) uchwalony Uchwałą  Nr 428/L/14 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 28 grudnia 2012r. Należy w tym miejscu podkreślić, że obowiązująca obecnie zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla wschodniej części Drogosławia w rejonie obwodnicy Nowej Rudy została uchwalona dokładne w takiej samej postaci jaka była przedstawiona w trakcie wyłożenia do publicznego wglądu oraz, która była dostępna w trakcie dyskusji publicznej przeprowadzonej w dniu 14 kwietnia 2014 r. w siedzibie Urzędu Miasta w Nowej Rudzie.
     
2. W kwestii uwag Stowarzyszenia Przedsiębiorców Ziemi Noworudzkiej wniesionych do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w dniu 29 kwietnia 2014r.:
    W przypadku uwag wnoszonych do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz terminu ich rozpatrywania zastosowanie mają przepisy zawarte w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a nie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 17 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym składanie uwag do projektu miejscowego planu po jego wyłożeniu do publicznego wglądu jest jednym z elementów procedury planistycznej. Na podstawie art. 17 pkt 11 Burmistrz Miasta Nowa Ruda określił, w ogłoszeniu o wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu, formę oraz nieprzekraczalny termin składania uwag. Uwaga Stowarzyszenia Przedsiębiorców Ziemi Noworudzkich wpłynęła w wyznaczonym terminie, więc zgodnie z pkt. 12 została rozpatrzona przez Burmistrza w ciągu 21 dni od dnia upływu terminu ich składania (termin składania uwag – do 12 maja 2014, zarządzenie Burmistrza w sprawie rozpatrzenia wniesionych uwag – z 20 maja 2014r.). Zgodnie z §1 Zarządzenia Burmistrza Miasta Nowa Ruda uwaga Stowarzyszenia Przedsiębiorców Ziemi Noworudzkiej z dnia 29 kwietnia 2014r. nie została uwzględniona, a więc znalazła się na liście nieuwzględnionych uwag przyjętej przez Radę Miejską w Nowej Rudzie jako załącznik do Uchwały Nr 428/L/2014  z dnia 25 czerwca 2014r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla wschodniej części Drogosławia w rejonie obwodnicy Nowej Rudy, zgodnie z art. 17 pkt 14 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Jednocześnie należy podkreślić, że tylko nieuwzględnione uwagi zostają przekazane przez Burmistrza do Rady Miejskiej w Nowej Rudzie.
    Burmistrz Miasta Nowa Ruda, rozpatrując złożoną przez Stowarzyszenie Przedsiębiorców Ziemi Noworudzkiej uwagę, uwzględnił zebrane podpisy, lecz ze względu na fakt, iż zostały złożone pod jednym pismem, wystosowanym przez przedstawicieli Stowarzyszenia, formalnie zostały one potraktowane jako jedna uwaga. Należy podkreślić, że wraz z listą nieuwzględnionych uwag w dniu 21.05.2014 r. zostały fizycznie przekazane do Rady Miejskiej celem zapoznania się z nimi, wszelkie uwagi i dokumenty, wraz z podpisami, o których mowa w uwadze Stowarzyszenia Przedsiębiorców Ziemi Noworudzkiej, które wpłynęły podczas składania uwagi i, jak podkreślono w uwadze, w ramach przeprowadzonych przez Stowarzyszenie konsultacji społecznych.    
    
3. W kwestii różnic pomiędzy treścią uchwały przedłożonej i uchwalonej przez Radę Miejską, a treścią opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego z dnia 2 lipca 2014 roku, poz. 2959:
Po zakończeniu procedury planistycznej i uchwaleniu miejscowego planu, zgodnie z art. 20 ust. 2, uchwała wraz z załącznikami oraz pełna dokumentacja prac planistycznych przekazywana jest wojewodzie w celu oceny zgodności z przepisami prawnymi. Po stwierdzeniu zgodności z prawem, w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego zostaje zamieszczony jedynie uchwalony przez Radę Miejską w Nowej Rudzie miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w formie określonej w art. 20 ust.1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a więc część tekstowa w formie uchwały, załącznik graficzny oraz wymagane rozstrzygnięcia: rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu oraz rozstrzygnięcie o sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, które należą do zadań własnych gminy. Uzasadnienie Przewodniczącego Rady Miejskiej, o którym mowa w wezwaniu do usunięcia naruszeń prawa, nie stanowi załącznika do uchwały, więc nie jest publikowane w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego.

Mając na względzie powyższe Rada Miejska w Nowej Rudzie nie stwierdza, by zarzuty zawarte w wezwaniach, będących przedmiotem niniejszej uchwały, były uzasadnione faktycznie i prawnie, a zatem nie ma podstaw do tego, by uznać naruszenie interesu osób jej wnoszących.
    Ponieważ, zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia rozpatruje Rada Gminy w drodze uchwały, a stan faktyczny i prawny w przedmiotowej sytuacji przemawia za nieuwzględnieniem wezwań, podjęcie uchwały jest uzasadnione.