Rok 2014

                                                            Uchwała Nr 451/LI/14
                                                      Rady Miejskiej w Nowej Rudzie
                                                           z dnia 30 lipca 2014 r.

w sprawie wezwania do usunięcia naruszeń prawa w Uchwale Nr 387/XLVII/14 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 9 kwietnia 2014r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla rejonu ulicy Słupieckiej w Nowej Rudzie.

Na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594, 645, 1318; z 2014 r. poz. 379) Rada Miejska w Nowej Rudzie uchwala:

§ 1.
Nie uwzględnić wezwania do usunięcia naruszeń prawa, wniesionego przez Kazimierza Koleśnika, dotyczącego naruszenia prawa i interesu prawnego w Uchwale Nr 387/XLVII/14 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 9 kwietnia 2014r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla rejonu ulicy Słupieckiej w Nowej Rudzie.

 § 2.
Udzielić wnoszącemu wezwanie informacji o podjętej uchwale.

§ 3.
Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Nowa Ruda.

§ 4.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.




                                                                       Uzasadnienie
                                                              do Uchwały Nr 451/LI/14
                                                           Rady Miejskiej w Nowej Rudzie
                                                                  z dnia 30 lipca 2014 r.

w sprawie wezwania do usunięcia naruszeń prawa w Uchwale Nr 387/XLVII/14 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 9 kwietnia 2014r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla rejonu ulicy Słupieckiej w Nowej Rudzie.

    Pismem z dnia 21 lipca 2014 roku P. Kazimierz Koleśnik wezwał Radę Miejską w Nowej Rudzie do usunięcia naruszeń prawa  w Uchwale Nr 387/XLVII/14 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 9 kwietnia 2014r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla rejonu ulicy Słupieckiej w Nowej Rudzie.
W trakcie postępowania wyjaśniającego ustalono:
1.Odnośnie uwag dotyczących dróg na terenie mpzp:

1)Uwaga dotycząca braku dokładnego zaplanowania przebiegu chodnika, ścieżki rowerowej oraz usytuowania zatok autobusowych:

    Uwaga dotyczy etapu realizacji ustaleń mpzp, bowiem zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, art.15, ust 2., w planie określa się obowiązkowo:
„1)     przeznaczenie terenów oraz linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania;
(…)
6)    zasady kształtowania zabudowy oraz wskaźniki zagospodarowania terenu, maksymalną i minimalną intensywność zabudowy jako wskaźnik powierzchni całkowitej zabudowy w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, minimalny udział procentowy powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, maksymalną wysokość zabudowy, minimalną liczbę miejsc do parkowania i sposób ich realizacji oraz linie zabudowy i gabaryty obiektów;
(…)
10)    zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej;
(…)”
    Ponadto zgodnie z rozporządzeniem w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego:
§ 4. „Ustala się następujące wymogi dotyczące stosowania standardów przy zapisywaniu ustaleń projektu tekstu planu miejscowego:
(…)
    9)     ustalenia dotyczące zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej powinny zawierać:
a)    określenie układu komunikacyjnego i sieci infrastruktury technicznej wraz z ich parametrami oraz klasyfikacją ulic i innych szlaków komunikacyjnych,
b)    określenie warunków powiązań układu komunikacyjnego i sieci infrastruktury technicznej z układem zewnętrznym,
c)    wskaźniki w zakresie komunikacji i sieci infrastruktury technicznej, w szczególności ilość miejsc parkingowych w stosunku do ilości mieszkań lub ilości zatrudnionych albo powierzchni obiektów usługowych i produkcyjnych;”
Ul. Słupiecka w ustaleniach mpzp znajduje się w granicach jednostki funkcjonalnej KDG – dla drogi publicznej klasy głównej. Na rysunku mpzp, zgodnie z przytoczonymi przepisami prawnymi, wprowadza się linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania. Przeznaczeniem jednostki KDG jest droga klasy głównej, a zgodnie z definicją  zawartą w Ustawie z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U.  z 2012r. poz. 1137 z pózn. zm.) droga to „wydzielony pas terenu składający się z jezdni, pobocza, chodnika, drogi (ścieżki) dla pieszych lub drogi (ścieżki) dla rowerów, łącznie z torowiskiem pojazdów szynowych znajdującym sią w obrębie tego pasa, przeznaczony do ruchu lub postoju pojazdów, ruchu pieszych, jazdy wierzchem lub pędzenia zwierząt”. Chodniki, ścieżki rowerowe oraz zatoki autobusowe nie są w związku z tym oznaczane na rysunku planu jako odrębna jednostka funkcjonalna. Projektowanie ich lokalizacji odbywa się na etapie budowy lub przebudowy drogi, a nie na etapie sporządzania mpzp. Ustalenia mpzp określają jedynie czy w danej jednostce drogowej mają się znaleźć takie elementy jak chodniki, ścieżki rowerowe i inne. Zapis dotyczący konieczności lokalizacji chodnika w pasie drogowym w ciągu ul. Słupieckiej, na terenie jednostki KDG, znajduje się w tekście Uchwały w § 8, ust. 5, pkt. 2, lit. b:
 „minimalna liczba wyodrębnionych od jezdni chodników lub ciągów pieszych – 1”, co oznacza konieczność lokalizacji w ciągu ul. Słupieckiej co najmniej jednostronnego chodnika lub ciągu pieszego. Możliwość urządzania ścieżek rowerowych, zatok autobusowych oraz innych elementów zagospodarowania pasa drogowego określa pkt 3 - „w pozostałym zakresie sposób zagospodarowania ma być zgodny z odrębnymi przepisami i z innymi regulacjami niniejszej uchwały.”
Ponadto o samej lokalizacji chodnika w drodze wojewódzkiej przesądzi jej zarządca.

2)Uwaga dotycząca oznaczenia w mpzp przebiegu trasy rowerowej międzynarodowego Szlaku Cystersów wyznaczonego w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego:

    Nie można było oznaczyć tej trasy w mpzp bowiem trasa rowerowa ER-8 w granicach miasta Nowa Ruda przebiega drogą powiatową nr 3337D i drogą wojewódzką 385, tj. poza obszarem planu miejscowego (patrz: „Koncepcja podniesienia standardu i otwartości transgranicznej tras rowerowych powiatu kłodzkiego” opracowanej w ramach Funduszu Mikroprojektów w Euroregionie Glacensis, Projekt współfinansowany w ramach Programu Operacyjnego Wspólpracy Transgranicznej Republika Czeska-Rzeczpospolita Polska 2007-2013 oraz budżetu państwa za pośrednictwem Euroregionu Glacensis „Przekraczamy granice”).
Na obszarze miejscowego planu wyznaczony został przebieg ciągu rowerowego zgodny z przebiegiem „głównego szlaku rowerowego” określonym w Studium. Oznaczenie ciągu rowerowego na rysunku miejscowego planu zgodnie z treścią § 2, ust. 1 jest jednym z obowiązujących ustaleń planu. Dodatkowo, należy zwrócić uwagę, że przebieg ten był korygowany na skutek uwzględnienia uwagi P. Koleśnika  złożonej w wyniku wyłożenia projektu planu do publicznego wglądu.

3)Uwaga dotycząca zagrożenia bezpieczeństwa ruchu drogowego spowodowane zmianą w przebiegu drogi wojewódzkiej nr 381:

    Droga wojewódzka zgodnie z ustaleniami miejscowego planu nie zmienia swojego przebiegu. Wszelkie ustalenia dotyczące w/w drogi zostały wprowadzone zgodnie z wnioskiem DSDiK z dnia 22.11.2011r. (data wpływu: 29.11.2011r.), znak sprawy: UDP/0830/52/3/11 i zostały pozytywnie uzgodnione z DSDiK w postanowieniu z dnia 29.01.2014r. (data wpływu:03.02.2014r.), znak sprawy:  UDP/0830/52/3/11.

2.Odnośnie uwagi dotyczącej usunięcia „ronda” na działce nr 37/6 od ul. Waryńskiego:

    Rondo zostało usunięte z drogi „9KDW” na skutek uwzględnienia uwagi złożonej przez P. Koleśnika do wyłożonego do publicznego wglądu  projektu planu.

3.Odnośnie uwagi dotyczącej „likwidacji” w planie drogi pomiędzy działką 37/4 a 14/1 i 15/6:

    Przedmiotowa kwestia poruszona została na etapie procedury planistycznej, podczas dyskusji publicznej. Następnie pojawiła się w formie uwagi złożonej na piśmie przez p. Koleśnika i zgodnie z Zarządzeniem Nr 72/2014 Burmistrza Miasta Nowa Ruda z dnia 1 kwietnia 2014r. nie została uwzględniona. Wyjaśnienie powodów nie uwzględnienia uwagi znajduje się w Uzasadnieniu do Zarządzenia i brzmi następująco:
„W uwadze nie wymienia się numeru geodezyjnego drogi tylko określa się działki, w sąsiedztwie których wymieniana droga występuje. Można na tej podstawie wnioskować, że chodzi o wąską drogę gminną na działce 14/2. W wyłożonym projekcie planu przeważająca cześć tej niewielkiej działki została objęta planowanym terenem o symbolu „9KDW”. Tylko niewielki odcinek tej działki o długości około 10 m i szerokości około 5 m znalazł się w tym projekcie na terenie o symbolu „3UP”. Zaznaczyć przy tym należy, że projekt planu dopuszcza także obsługę działek budowlanych przez drogi wewnętrzne niewyznaczone na rysunku planu miejscowego jeżeli spełniają niezbędne parametry.
Warto też dodać przy okazji, że działka 14/1 (także należąca do gminy), na którą wskazywał podczas dyskusji publicznej Pan Bogusław Koleśnik reprezentujący autora uwagi, nie jest drogą. Zgodnie z klasyfikacją ewidencji gruntów jest to teren zurbanizowany i niezabudowany „Bp”. Jeśli jednak w przyszłości wyniknęłaby potrzeba wykorzystania tej działki pod drogę wewnętrzną lub jej część projekt planu nie zakazuje takiej możliwości. Nadmienić jednak należy, że m.in. na działkę nr 14/1 została wydana decyzja o warunkach zabudowy, utrzymana ostateczną Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO 4111/31/2011).
Wyjaśnia się również, że nie można uwzględnić uwagi także w odniesieniu do kwestii uwzględnienia sposobu odwodnienia drogi. To zagadnienie wymaga szczegółowego rozwiązania technicznego, o którym można przesądzić na etapie realizacji inwestycji. Ustalenia projektu planu w § 9 umożliwiają natomiast prowadzenie infrastruktury na terenach i obszarach dróg wewnętrznych - w tym służącej m.in. odwodnieniu dróg.”


4.Odnośnie uwagi dotyczącej konieczności zmiany załącznika nr 1 do uchwały z uwagi na nieaktualny podkład mapowy:

    Zgodnie z art. 14 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym:
„5. Przed podjęciem uchwały, o której mowa w ust. 1, wójt, burmistrz albo prezydent miasta wykonuje analizy dotyczące zasadności przystąpienia do sporządzenia planu i stopnia zgodności przewidywanych rozwiązań z ustaleniami studium, przygotowuje materiały geodezyjne do opracowania planu oraz ustala niezbędny zakres prac planistycznych.”
Burmistrz Miasta Nowa Ruda mając na względzie powyższe przepisy po wykonaniu stosownych analiz Uchwałą Nr 287/XXXVI/09 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 16 września 2009 r. przystąpił do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla rejonu ul. Słupieckiej. Z uwagi na potrzebę powiększenia obszaru planu miejscowego Uchwałą Nr 342/XLII/10 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 31 marca 2010 wprowadził zmiany do wcześniej podjętej uchwały o przystąpieniu (w kwestii załącznika graficznego).
        W następstwie podjętych ww. uchwał Burmistrz przygotował materiały geodezyjne do opracowania planu, które zgromadzone w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym datowano na dzień 06.04.2011 r.     

5.Odnośnie uwagi dotyczącej ustalenia stawek procentowych dla terenu „1P”:

    Zgodnie z art. 15, ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym gmina ma obowiązek ustalania stawek procentowych. Wysokość stawek określa § 4, pkt. 13 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Należy przy tym zauważyć, że nie zostały określone konkretne stawki procentowe dla poszczególnych jednostek przeznaczenia terenu. Zgodnie z rozporządzeniem mają one być ustalane na poziomie mieszczącym się w przedziale od 0 do 30%, muszą być określone dla wszystkich jednostek oraz mogą być różne dla poszczególnych terenów lub grup terenów. Ustalenie konkretnej wysokości stawki procentowej leży w kompetencji Burmistrza Miasta Nowa Ruda jako organu sporządzającego projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i jest zatwierdzane przez Radę Miejską poprzez uchwalenie mpzp.

6.Odnośnie uwag dotyczących niezgodności ze Studium:

    Ustanowiony Uchwałą Nr 387/XLVII/14 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 9 kwietnia 2014 roku miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla rejonu ulicy Słupieckiej w Nowej Rudzie sporządzony  został ściśle według przepisów określonych w podstawie prawnej Uchwały i nie ma podstaw, by twierdzić, że naruszony został którykolwiek z nich, w tym również   art. 9, ust.4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
    Rada Miejska w Nowej Rudzie podjęła w dniu 9 kwietnia 2014r. Uchwałę Nr 386/XLVII/14 w sprawie stwierdzenia zgodności projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla rejonu ulicy Słupieckiej w Nowej Rudzie z ustaleniami studium. Uchwałę podjęto po szczegółowym zapoznaniu się zarówno z zapisami miejscowego planu, jak i zapisami Studium, a wnioski z analizy zawarto w Uzasadnieniu do Uchwały. Należy w tym miejscu zauważyć, że oceny zgodności nie można dokonywać na podstawie wyrwanych z kontekstu zapisów lecz na podstawie wszystkich ustaleń dotyczących danego terenu. W ustaleniach Studium dotyczących jednostek terenowych oznaczonych symbolem P – terenów z przewagą funkcji gospodarczych (w miejscowym planie jest to jednostka 1P – dla obiektów przemysłu, baz, składów, magazynów) określa się, że wysokość nowowznoszonych lub modernizowanych budynków nie powinna przekraczać 19m z wyjątkiem określonych w dalszej części tekstu Studium przypadków, m.in. w przypadku, gdy plan miejscowy umożliwia lokalizowanie na danym terenie dominant układu zabudowy. Wprowadzenie w miejscowym planie zapisu dopuszczającego wysokość budynków do 35 m oznacza możliwość lokalizowania na tym terenie budynków stanowiących dominanty układu zabudowy. Zapis ten jest zgodny z ustaleniami Studium. Ponadto Studium dopuszcza lokalizację budynków o wysokości przekraczającej 19 m w przypadku kiedy „są to budynki nawiązujące wysokością i formą do znajdujących się w bezpośrednim sąsiedztwie istniejących budynków o wysokości przekraczającej 19 m”. Z uwagi na sąsiedztwo z osiedlami wielorodzinnymi, w tym w szczególności z osiedlem Wojska Polskiego, określony w planie miejscowym parametr wysokości budynków jest zgodny z ustaleniami Studium.       
    Mając na względzie powyższe Rada Miejska w Nowej Rudzie nie stwierdza, by zarzuty zawarte w wezwaniu, będącym przedmiotem niniejszej uchwały, były uzasadnione faktycznie i prawnie, a zatem nie ma podstaw do tego, by uznać naruszenie interesu osób jej wnoszących.
    Ponieważ, zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia rozpatruje Rada Gminy w drodze uchwały, a stan faktyczny i prawny w przedmiotowej sytuacji przemawia za nieuwzględnieniem wezwania, podjęcie uchwały jest uzasadnione.